系统理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。 ( )

系统理论认为政策执行是一个复杂的过程，涉及多个系统和子系统之间的互动。政策执行不仅仅是政治上的讨价还价，还涉及到政策制定者、执行者、目标群体以及社会环境等多方面的因素。因此，将政策执行简单地归结为政治上的讨价还价是不准确的。